政府在促进保险市场发展中可以采取以下措施来增强穷人的投保意愿：

1. 提供补贴和税收优惠：政府可以为低收入群体提供保险购买补贴或税收减免，降低他们的经济负担。例如，美国医保改革中，收入在贫困线133%以内的贫困人口可以获得穷人健康救助（Medicaid）[1]。

2. 推广小额保险产品：开发适合低收入人群的小额保险产品，保费低廉且保障适度，使穷人能够负担得起。这些产品可以依托于政府基本医保体系，限定在普通的二级以上公立医院，并设定免赔额来降低保费[2]。

3. 增强保险教育和宣传：通过教育和宣传活动，提高穷人对保险的认识和理解，改变他们对保险的传统观念，认识到保险的重要性和必要性。

4. 建立政府和市场的合作机制：政府可以与保险公司合作，共同开发适合低收入人群的保险产品，或者通过政府购买服务的方式，为穷人提供保险保障。

5. 完善保险监管政策：政府需要完善保险监管政策，确保保险市场的公平竞争和产品的合理定价，防止保险公司对低收入群体的不公平对待。

6. 提供保险咨询服务：政府可以设立专门的保险咨询服务，帮助穷人了解和选择适合自己需求的保险产品。

7. 利用技术手段简化投保流程：通过移动应用程序和在线平台等技术手段，简化投保流程，使穷人更容易接触到保险服务。

通过这些措施，政府可以有效地增强穷人的投保意愿，促进保险市场的健康发展。

参考资料： [1] http://www.cf40.org.cn/news_detail/1877.html [2] https://m.thepaper.cn/baijiahao_5143229