耶律德光在928年将东丹的东平郡升为契丹国南京的原因主要有以下几点:
政治考量:耶律德光为了巩固契丹对渤海国故地的统治,通过提升东平郡的地位来加强对该地区的控制。中国东北地区历史 - 维基百科
削弱东丹国:耶律德光通过迁移东丹国民到东平郡并提升其地位,削弱了东丹国的实力,防止其发展壮大对契丹政权构成威胁。才华横溢的“让国皇帝”耶律倍- 帝王群英故事会 - 华夏经纬网
促进经济发展:通过迁移渤海居民到东平郡,加速了该地区的农业发展,促进了经济的繁荣。耶律德光_百度百科
文化融合:东平郡升为南京后,有助于契丹与渤海、汉等不同民族间的文化交流和融合,加强了契丹对多元文化的统治。东北地区历史(辽和东丹国) - 民族史
军事战略:提升东平郡为南京,有助于契丹在军事上对周边地区的控制,特别是在对后唐等国的关系中。此南京非彼南京,三分钟让你了解契丹辽国的五京建置 - 网易
综上所述,耶律德光将东丹的东平郡升为契丹国南京是一个多方面考量的结果,涉及政治、经济、文化和军事等多个层面。