圣武天皇频繁迁都的原因主要有以下几点：
社会秩序问题：根据维基百科的资料，频繁的迁都耗费了大量的人力物力，加之疫病及各色天灾相继发生，使得当时社会毫无秩序可言，朝廷的统治岌岌可危。[1]
政治与自然灾害：迁都可能也是为了应对自然灾害和政治动荡，寻找更稳定的统治环境。[2]
圣武天皇利用佛教来稳定国家的手段包括：
政教合一：圣武天皇非常重视华严宗，并以东大寺为华严本宗，用华严思想来实现他政教一致的理想。[3]
佛教镇护国家：笃信佛教的圣武天皇本着用“佛教”镇护国家的理念，通过佛教来增强国家的凝聚力和稳定性。[4]
佛教文化推广：圣武天皇朝廷将佛法视为国家治理的重要部分，推广佛教文化，建造大佛，以佛教的教义来引导民众，增强国家的统一和秩序。[5]
通过这些措施，圣武天皇试图通过佛教来加强国家的统一和秩序，减少社会动荡，并增强民众对朝廷的支持和忠诚。
参考资料： [1] 奈良时代- 维基百科，自由的百科全书 [2] p005 第一章日本佛教簡史 - 星雲大師全集 [3] 奈良时代- 维基百科，自由的百科全书 [4] p005 第一章日本佛教簡史 - 星雲大師全集 [5] 中国文化对日本飞鸟奈良时期审美观的影响 - 北京文保技术发展有限公司
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