19世纪上海法租界尽管拥有良好的区位条件，但其开发程度低的原因主要包括以下几点：
政治因素：19世纪的上海法租界受到列强控制，其发展受到政治因素的制约。列强之间的利益冲突和对华政策影响了租界的开发。
经济因素：当时的上海经济基础薄弱，缺乏足够的资金和技术支持，导致开发程度有限。
社会因素：社会动荡不安，如太平天国运动等，影响了上海法租界的稳定发展。
文化因素：中西方文化差异导致开发和管理上的冲突，影响了租界的开发进程。
城市规划和建设：当时的城市规划和建设水平有限，无法满足快速发展的需求。
土地制度：土地制度的限制也影响了法租界的开发，如土地产权不明确、土地市场割裂等问题。
这些因素综合作用，导致19世纪上海法租界虽然区位条件优越，但开发程度相对较低。