参考资料

青苗法在实际执行中未能达到惠民目的的原因主要包括以下几点：

1. 地方官员的执行偏差：青苗法的本意是为农民提供低息贷款以缓解资金短缺，但在执行过程中，地方官员为了政绩和个人利益，往往采取硬性摊派的方式，导致中上之家而非贫下之户成为主要的贷款对象，从而未能有效帮助到最需要的贫困农民搜狐。

2. 财政压力和腐败问题：由于北宋财政制度的影响，地方官员面临财政压力，可能通过青苗法来增加税收，同时腐败问题也导致政策执行走样，未能真正惠及民众360Doc。

3. 利率问题：青苗法中规定的百分之二十的利率，对于贫困农民而言仍然较高，这限制了政策的惠民效果维基百科。

4. 政策设计与实施的矛盾：青苗法的设计初衷虽好，但在实施过程中出现了许多弊病，如地方官员为了完成和超额完成放贷取息的任务，导致政策效果大打折扣网易。

5. 社会职能的破坏：青苗法破坏了国家政府原有的社会职能，如常平仓和惠民仓调控粮价的功能，影响了政策的整体效果360Doc。

综上所述，青苗法在实际执行中由于地方官员执行偏差、财政压力、利率设置、政策设计与实施的矛盾以及对社会职能的破坏等多方面原因，未能达到预期的惠民目的。