中国政府的广义负债率低于国际警戒线，而地方城市债务率较高的原因可以从以下几个方面来理解：

1. 中央与地方财政差异：中国中央政府与地方政府的财政状况存在差异。中央政府控制着更多的财政资源和税收，而地方政府则依赖于土地出让、地方税收和中央政府的转移支付。这种结构导致地方政府在财政收入上相对受限，而支出需求较大，从而增加了举债的需求。

2. 地方政府发展压力：为了推动地方经济发展和城市建设，地方政府需要大量资金投入基础设施建设、公共服务等领域。在财政收入不足以满足这些需求时，地方政府可能会通过举债来弥补资金缺口。

3. 隐性债务问题：中国地方政府除了显性债务外，还存在隐性债务，如城投债等。这些债务可能未被完全计入官方的债务统计中，导致实际的债务水平高于官方公布的数据。根据搜索结果中的信息，有专家指出，考虑隐性债务后，中国广义政府杠杆率远超国际警戒线[^1^]。

4. 债务管理与风险控制：中央政府对债务的管理相对严格，而地方政府在债务管理上可能存在不足，导致债务风险控制不到位。一些地方政府可能缺乏有效的债务管理机制和风险意识，导致债务累积。

5. 经济增长与债务的平衡：中国政府一直在努力平衡经济增长和债务风险。中央政府通过控制债务增长速度和加强监管来降低系统性风险，而地方政府在追求经济增长的过程中可能会增加债务。

6. 国际比较与国情差异：不同国家的债务警戒线标准不同，适合中国的“警戒线”可能与国际标准有所差异。中国政府根据自身经济发展状况和财政能力来设定合适的债务水平。

综上所述，中国政府广义负债率低于国际警戒线，而地方城市债务率较高，主要是由于中央与地方财政差异、地方政府发展压力、隐性债务问题、债务管理与风险控制不足以及经济增长与债务平衡的需要等因素综合作用的结果。[^1^]: https://www.haitong.com/jfimg/colimg/upload/20220815/83701660530748385.pdf