北洋时期的货币制度之所以混乱，主要原因可以归结为以下几点：
政局不稳定：北洋政府时期政局混乱，缺乏强有力的中央政府来统一和规范货币制度。北洋政府时期- 维基百科，自由的百科全书。
军阀割据：由于各地军阀割据，缺乏中央权威，导致货币制度混乱。南开经济研究所20世纪30年代调查研究再考察 - 社会学视野网。
币制不统一：清末民初中国的币制改革中提到，北洋政府并未改定金本位或金汇兑本位，银价的变动可能带来更多的贸易和财政损失。清末民初中国的币制改革 - 中国社会科学网。
货币种类繁多：国内流通的中外货币多达百种以上，规格不一、折算繁琐导致流通混乱。“袁大头”的前世今生，袁世凯执政不过四载，袁大头却流通数十年 - 网易。
私铸货币：各类私铸的繁盛也是造成货币混乱的原因之一。周琼：没有央行和信用货币的世界不美好——《白银帝国》读后感。
货币政策和财政预算问题：货币政策的制度不完善，财政预算一旦出现大规模赤字时，增发货币导致通货膨胀。标题 - 上海财经大学期刊社。
这些因素共同作用，导致了北洋时期货币制度的混乱局面。