参考资料

图尔库的失业率在1994年达到22.1%的高峰后，其下降可能与多种因素有关，包括经济增长、政策调整、劳动力市场改革等。根据搜索结果，虽然没有找到直接关于图尔库失业率变化的具体数据，但可以借鉴其他国家和地区失业率下降的一般性因素来分析：

1. 经济增长：经济增长通常带动就业，降低失业率。随着企业扩张和新企业的创建，就业机会增加，从而降低失业率。

2. 政策调整：政府可能实施了促进就业的政策，如提供培训、教育和再教育项目，以提高劳动力的技能和适应性，增加就业机会。

3. 劳动力市场改革：可能进行了劳动力市场的结构性改革，比如提高劳动力市场的灵活性，降低非工资劳动成本，鼓励企业雇佣。

4. 全球经济环境：全球经济环境的改善也可能对图尔库的就业市场产生积极影响，增加出口和外国投资，进而创造就业。

5. 技术进步和产业升级：技术进步和产业结构的升级可能导致某些行业的就业机会增加，同时减少其他行业的就业机会，但总体上可能有助于降低失业率。

6. 社会福利政策：改善社会福利政策，如失业救济和社会保障，可能帮助失业者更快地重返劳动力市场。

这些因素综合作用，可能导致图尔库在1994年之后失业率的逐步下降。具体到图尔库的情况，需要更详细的地区经济数据和政策分析来确定确切的原因。